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李克强作《政府工作报告》

3月5日,李克强代表国务院在十二届全国人大三次会议上作《政府作业陈述》。

记者 庞兴雷 摄

各位代表:

现在,我代表国务院,向大会陈述政府作业,请予审议,并请全国政协各位委员提出定见。

一、2014年作业回忆

曩昔一年,我国展开面对的世界国内环境杂乱严峻。全球经济复苏艰难曲折,首要经济体走势分解。国内经济下行压力持续加大,多重困难和应战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中心刚强领导下,全国各族公民众志成城,克难攻坚,完结了全年经济社会展开首要方针使命,全面建成小康社会迈出坚实脚步,全面深化变革完结杰出局面,全面依法治国敞开新征途,全面从严治党获得新展开。

一年来,我国经济社会展开整体平稳,稳中有进。 稳 的首要标志是,经济运转处于合理区间。增速稳,国内出产总值到达63.6万亿元,比上年添加7.4%,在世界首要经济体中独占鳌头。作业稳,乡镇新增作业1322万人,高于上年。价格稳,居民消费价格上涨2%。 进 的整体特征是,展开的调和性和可持续性增强。经济结构有新的优化,粮食产量到达6.07亿吨,消费对经济添加的贡献率上升3个百分点,到达51.2%,服务业添加值比重由46.9%前进到48.2%,新工业、新业态、新商业形式不断涌现。中西部区域经济增速快于东部区域。展开质量有新的前进,一般公共预算收入添加8.6%,研讨与实验展开经费开销与国内出产总值之比超越2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。公民日子有新的改进,全国居民人均可支配收入实践添加8%,快于经济添加;村庄居民人均可支配收入实践添加9.2%,快于乡镇居民收入添加;村庄贫穷人口削减1232万人;6600多万村庄人口饮水安全问题得到处理;出境旅行超越1亿人次。变革敞开有新的打破,全面深化变革系列要点使命发动施行,本届政府削减1/3行政批阅事项的方针提早完结。这份效果单确实来之不易,它凝聚着全国各族公民的汗水和汗水,坚决了咱们英勇前行的决计和决心。

曩昔一年,困难和应战比料想的大。咱们知难而进,首要做了以下作业。

一是在区间调控根底上施行定向调控,坚持经济安稳添加。面对经济下行压力加大态势,咱们坚持战略定力,安稳微观经济方针,没有采纳短期强影响方法,而是持续立异微观调控思路和方法,施行定向调控,激生机、补短板、强实体。掌握经济运转合理区间的上下限,捉住展开中的杰出对立和结构性问题,定向施策,聚集靶心,精准发力。向促变革要动力,向调结构要助力,向惠民生要潜力,既扩展商场需求,又添加有用供应,尽力做到结构调优而不失速。

有用施行活泼的财务方针和稳健的钱银方针。施行定向减税和遍及性降费,拓宽小微企业税收优惠方针规划,扩展 营改增 试点。加速财务开销展开,活泼盘活存量资金。灵活运用钱银方针东西,采纳定向降准、定向再借款、非对称降息等方法,加大对经济社会展开单薄环节的支撑力度,小微企业、 三农 借款增速比各项借款均匀增速别离高4.2和0.7个百分点。一起,完善金融监管,坚决守住不发作区域性系统性危险的底线。

二是深化变革敞开,激起经济社会展开生机。针对捆绑展开的系统机制妨碍,咱们通过全面深化变革,以开释商场生机对冲经济下行压力,啃了不少硬骨头,经济、政治、文明、社会、生态文明等系统变革全面推动。

厚实推动要点变革。拟定并施行深化财税系统变革整体方案,预算处理准则和税制变革获得重要展开,专项搬运付出项目比上年削减1/3以上,一般性搬运付出比重添加,当地政府性债款处理得到加强。存款利率和汇率起浮区间扩展,民营银行试点迈出新脚步, 沪港通 试点发动,外汇储备、稳妥资金运用规划拓宽。动力、交通、环保、通讯等范畴价格变革加速。发动科技资金处理、考试招生、户籍、机关作业单位养老稳妥准则等变革。

持续把简政放权、放管结协作为变革的重头戏。国务院各部分全年撤销和下放246项行政批阅事项,撤销评比合格赞誉项目29项、作业资格答应和确定事项149项,再次修订出资项目核准目录,大幅减缩核准规划。着力变革商事准则,新挂号注册商场主体到达1293万户,其间新挂号注册企业添加45.9%,构成新的创业热潮。经济增速放缓,新增作业不降反增,显现了变革的巨大威力和商场的无限潜力。

以敞开促变革促展开。扩展上海自由交易实验区规划,新设广东、天津、福建自由交易实验区。安稳出口,添加进口,出口占世界商场份额持续前进。实践运用外商直接出资1196亿美元,居世界首位。对外直接出资1029亿美元,与利用外资齐头并进。我国与冰岛、瑞士自贸区发动施行,中韩、中澳自贸区完结实质性商洽。铁路、电力、油气、通讯等范畴对外协作获得重要效果,我国配备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度,增强展开潜力。在结构性对立杰出的情况下,咱们活泼作为,有扶有控,多办当时急需又利久远的事,夯实经济社会展开根基。

不断稳固农业根底。加大强农惠农富农方针力度,完结粮食产量 十一连增 、农人收入 五连快 。农业归纳出产才干稳步前进,农业科技和机械化水平持续前进,严峻水利工程建造展开加速,新增节水灌溉面积223万公顷,新建改建村庄公路23万公里。新一轮退耕还林还草发动施行。村庄土地确权挂号颁证有序进行,农业新式运营主体加速生长。

大力调整工业结构。着力培育新的添加点,促进服务业加速展开,支撑展开移动互联网、集成电路、高端配备制作、新动力轿车等战略性新式工业,互联网金融异军突起,电子商务、物流快递等新业态快速生长,很多 创客 锋芒毕露,文明构思工业蓬勃展开。一起,持续化解过剩产能,钢铁、水泥等15个要点作业筛选落后产能年度使命如期完结。加强雾霾处理,筛选黄标车和老旧车方针超额完结。

推动根底设备建造和区域调和展开。京津冀协同展开、长江经济带建造获得重要展开。新建铁路投产路程8427公里,高速铁路运营路程达1.6万公里,占世界的60%以上。高速公路通车路程达11.2万公里,水路、民航、管道建造进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超越7.8亿户。通过多年尽力,南水北调中线一期工程正式通水,惠及沿线亿万大众。

施行立异驱动展开战略。着力打通科技效果转化通道,扩展中关村国家自主立异演示区试点方针施行规划,推动科技资源敞开同享,科技人员立异生机不断开释。超级核算、探月工程、卫星运用等严峻科研项目获得新打破,我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保证网,增进公民福祉。咱们坚持以人为本,持续添加民生投入,保底子、兜底线、建机制,虽然财务收入增速放缓、开销压力加大,但财务用于民生的份额到达70%以上。

加强作业和社会保证。完善作业促进方针,推出创业引领方案,高校毕业生作业稳中有升。一致城乡居民底子养老稳妥准则,企业退休人员底子养老金水平又前进10%。新开工保证性安居工程740万套,底子建成511万套。全面树立暂时救助准则,城乡低保规范别离前进9.97%和14.1%,残疾武士、烈属和老复员武士等优抚对象抚恤和日子补助规范前进20%以上。

持续促进教育公正。加强贫穷区域义务教育单薄校园建造,前进家庭经济困难学生赞助水平,国家助学借款赞助规范大幅上调。中等作业校园免膏火补助方针扩展到三年。施行义务教育免试就近入学方针,28个省份完结了农人工随迁子女在流入地参加高考。贫穷区域村庄学生上要点高校人数接连两年添加10%以上。通过尽力,全国财务性教育经费开销占国内出产总值份额超越4%。

深化推动医药卫生变革展开。城乡居民大病稳妥试点扩展到一切省份,疾病应急救助准则底子树立,全民医保覆盖面超越95%。底层医疗卫生机构归纳变革深化,县村庄服务网络逐渐完善。公立医院变革试点县市到达1300多个。

活泼展开文明作业和文明工业。推动严峻文明惠民项目建造,广播电视 村村通 工程向 户户通 晋级。施行文艺精品战略,完善现代文明商场系统。大众健身活动蓬勃展开,成功举行南京青奥会。

五是立异社会处理,促进调和安稳。咱们妥善应对自然灾害和突发事件,有序化解社会对立,树立健全机制,强化源头防备,保证公民生命安全,维护杰出的社会秩序。

上一年云南鲁甸、景谷等地发作较强地震,咱们及时高效打开抗震救灾,灾后康复重建顺畅推动。活泼援非抗击埃博拉疫情,有用防控疫情输入。加强安全出产作业,事端总量、重特大事端、要点作业事端持续下降。着力处理餐桌污染,食物药品安全形势整体安稳。

咱们大力推动依法行政,国务院提请全国人大常委会拟定修订食物安全法等法令15件,拟定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务揭露深化推动,政府严峻决议方案和方针以多种形式向社会广泛征求定见。完结第三次全国经济普查。变革信访作业准则。法令援助规划从低保团体扩展到低收入团体。加强城乡社区建造,作业协会商会等四类社会组织完结直接挂号。严厉打击各类犯罪活动,强化社会治安归纳处理,维护了国家安全和公共安全。

咱们严厉履行党中心八项规矩精力,锲而不舍纠正 四风 。严厉履行国务院 约法三章 ,政府性楼堂馆所、机关作业单位人员编制、 三公 经费得到有用操控。加大行政督查和审计监督力度,推动党风廉政建造和反腐败斗争,严肃查处违纪违法案子,一批腐败分子得到应有惩办。

咱们狠抓严峻方针方法的履行,仔细展开督查,引入第三方点评和社会点评,树立长效机制,有力促进了各项作业。

一年来,交际作业效果丰盛。习近平主席等国家领导人出访多国,到会二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人接见会面、上海协作组织峰会、东亚协作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等严峻活动。成功举行亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。活泼参加多边机制树立和世界规矩拟定。大国交际稳中有进,周边交际出现新局面,同展开我国家协作获得新展开,经济交际效果明显。推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建造,筹建亚洲根底设备出资银行,树立丝路基金。咱们与各国的往来协作越来越严密,我国在世界舞台上负职责大国形象日益显示。

各位代表!

一年来获得的效果,是以习近平同志为总书记的党中心统揽大局、科学决议方案的效果,是全党全军全国各族公民共同尽力、不懈斗争的效果。我代表国务院,向全国各族公民,向各民主党派、各公民团体和各界人士,表明诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表明诚挚感谢!向关怀和支撑我国现代化建造作业的各国政府、世界组织和各国朋友,表明诚挚感谢!

咱们既要看到效果,更要看到行进中的困难和应战。出资添加乏力,新的消费热门不多,世界商场没有大的起色,稳添加难度加大,一些范畴仍存在危险危险。工业产品价格持续下降,出产要素本钱上升,小微企业融资难融资贵问题杰出,企业出产运营困难增多。经济展开方法比较粗豪,立异才干缺乏,产能过剩问题杰出,农业根底单薄。大众对医疗、养老、住宅、交通、教育、收入分配、食物安全、社会治安等还有不少不满意的当地。有些当地环境污染严峻,严峻安全事端时有发作。政府作业还存在缺乏,有些方针方法履行不到位。少量政府机关作业人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。咱们要直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担任,不辱前史使命,不负公民重托。

二、2015年作业整体布置

我国是世界上最大的展开我国家,仍处于并将长时间处于社会主义初级阶段,展开是硬道理,是处理一切问题的根底和要害。化解各种对立和危险,跨过 中等收入圈套 ,完结现代化,底子要靠展开,展开有必要有合理的添加速度。一起,我国经济展开进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,系统机制坏处和结构性对立是 绊脚石 ,不深化变革和调整经济结构,就难以完结平稳健康展开。咱们有必要毫不动摇坚持以经济建造为中心,实在抓好展开这个执政兴国榜首要务。有必要持之以恒依托变革推动科学展开,加速改变经济展开方法,完结有质量有用益可持续的展开。

当时,世界经济正处于深度调整之中,复苏动力缺乏,地缘政治影响加剧,不确定要素增多,推动添加、添加作业、调整结构成为世界社会一致。我国经济下行压力还在加大,展开中深层次对立凸显,本年面对的困难或许比上一年还要大。一起,我国展开仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、耐性和回旋余地。新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化持续推动,展开根底日益雄厚,变革盈利正在开释,微观调控积累了丰厚经历。咱们有必要增强忧患意识,坚决必胜信念,牢牢掌握展开的自动权。

新的一年是全面深化变革的要害之年,是全面推动依法治国的局面之年,也是稳添加调结构的重要之年。政府作业的整体要求是:高举我国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代表 重要思维、科学展开观为辅导,全面遵循党的十八大和十八届三中、四中全会精力,遵循履行习近平总书记系列重要讲话精力,依照 四个全面 战略布局,自动适应和引领经济展开新常态,坚持稳中求进作业总基调,坚持经济运转在合理区间,着力前进经济展开质量和效益,把转方法调结构放到愈加剧要方位,狠抓变革攻坚,杰出立异驱动,强化危险防控,加强民生保证,处理好变革展开安稳联系,全面推动社会主义经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造,促进经济平稳健康展开和社会调和安稳。

咱们要掌握好整体要求,着眼于坚持中高速添加和迈向中高端水平 双方针 ,坚持稳方针稳预期和促变革调结构 双结合 ,打造大众创业、万众立异和添加公共产品、公共服务 双引擎 ,推动展开调速不减势、量增质更优,完结我国经济提质增效晋级。

本年经济社会展开的首要预期方针是:国内出产总值添加7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,乡镇新增作业1000万人以上,乡镇挂号赋闲率4.5%以内,进出口添加6%左右,世界收支底子平衡,居民收入添加与经济展开同步。能耗强度下降3.1%以上,首要污染物排放持续削减。

经济添加预期7%左右,考虑了需要和或许,与全面建成小康社会方针相衔接,与经济总量扩展和结构晋级的要求相适应,契合展开规律,契合客观实践。以这样的速度坚持较长时期展开,完结现代化的物质根底就会愈加雄厚。稳添加也是为了保作业,跟着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以完结比较充沛的作业。各地要从实践动身,活泼进取、挖掘潜力,尽力求取更好效果。

做好本年政府作业,要掌握好以下三点。

榜首,安稳和完善微观经济方针。持续施行活泼的财务方针和稳健的钱银方针,愈加重视预调微调,愈加重视定向调控,用好增量,盘活存量,要点支撑单薄环节。以微观生机支撑微观安稳,以供应立异带动需求扩展,以结构调整促进总量平衡,保证经济运转在合理区间。

活泼的财务方针要加力增效。本年拟组织财务赤字1.62万亿元,比上一年添加2700亿元,赤字率从上一年的2.1%前进到2.3%。其间,中心财务赤字1.12万亿元,添加1700亿元;当地财务赤字5000亿元,添加1000亿元。处理好债款处理与稳添加的联系,立异和完善当地政府举债融资机制。恰当发行专项债券。保证契合条件的在建项目后续融资,防备和化解危险危险。优化财务开销结构,大力盘活存量资金,前进运用功率。持续施行结构性减税和遍及性降费,进一步减轻企业特别是小微企业担负。

稳健的钱银方针要松紧适度。广义钱银M2预期添加12%左右,在实践履行中,依据经济展开需要,也可以略高些。加强和改进微观审慎处理,灵活运用揭露商场操作、利率、存款准备金率、再借款等钱银方针东西,坚持钱银信贷和社会融资规划平稳添加。加速资金周转,优化信贷结构,前进直接融资比重,下降社会融本钱钱,让更多的金融活水流向实体经济。

第二,坚持稳添加与调结构的平衡。我国展开面对 三期叠加 对立,资源环境束缚加大,劳作力等要素本钱上升,高投入、高耗费、侧重数量扩张的展开方法现已难以为继,有必要推动经济在安稳添加中优化结构。既要稳住速度,保证经济平稳运转,保证居民作业和收入持续添加,为调结构转方法创造有利条件;又要调整结构,夯实稳添加的根底。要添加研制投入,前进全要素出产率,加强质量、规范和品牌建造,促进服务业和战略性新式工业比重前进、水平前进,优化经济展开空间格式,加速培育新的添加点和添加极,完结在展开中晋级、在晋级中展开。

第三,培育和催生经济社会展开新动力。当时经济添加的传统动力削弱,有必要加大结构性变革力度,加速施行立异驱动展开战略,改造传统引擎,打造新引擎。一方面,添加公共产品和服务供应,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓舞社会参加,前进供应功率。这既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促展开。另一方面,推动大众创业、万众立异。这既可以扩展作业、添加居民收入,又有利于促进社会纵向活动和公正正义。我国有13亿人口、9亿劳作力资源,公民勤劳而才智,蕴藏着无量的创造力,千千万万个商场细胞活泼起来,必将会聚成展开的巨大动能,必定可以顶住经济下行压力,让我国经济一直充溢生气勃勃。政府要勇于自我革新,给商场和社会留足空间,为公正竞赛搭好舞台。个人和企业要勇于创业立异,全社会要厚植创业立异文明,让人们在创造财富的过程中,更好地完结精力追求和本身价值。

本年是 十二五 收官之年,咱们要在完结 十二五 经济社会展开方针使命的一起,以变革的精力、立异的理念和科学的方法,做好 十三五 规划大纲编制作业,策划好未来五年的展开蓝图。

三、把变革敞开厚实面向纵深

变革敞开是推动展开的取胜法宝。有必要以经济系统变革为要点全面深化变革,顾全大局,真抓实干,在触动大局的变革上获得新打破,增强展开新动能。

加大简政放权、放管结合变革力度。本年再撤销和下放一批行政批阅事项,悉数撤销非行政答应批阅,树立规范行政批阅的处理准则。深化商事准则变革,进一步简化注册本钱挂号,逐渐完结 三证合一 ,整理规范中介服务。拟定商场准入负面清单,发布省级政府权利清单、职责清单,实在做到法无授权不行为、法定职责有必要为。当地政府对应当放给商场和社会的权利,要完全放、不截留,对上级下放的批阅事项,要接得住、管得好。加强事中过后监管,健全为企业和社会服务一张网,推动社会信誉系统建造,树立全国一致的社会信誉代码准则和信誉信息同享交流途径,依法维护企业和个人信息安全。大道至简,有权不行固执。各级政府都要树立简政放权、改变职能的有力推动机制,给企业松绑,为创业供应便当,营建公正竞赛环境。一切行政批阅事项都要简化程序,清晰时限,用政府权利的 减法 ,交换商场生机的 乘法 。

多管齐下变革投融资系统。大幅减缩政府核准出资项目规划,下放核准权限。大幅削减出资项目前置批阅,施行项目核准网上并联处理。大幅放宽民间出资商场准入,鼓舞社会本钱建议树立股权出资基金。政府采纳出资补助、本钱金注入、树立基金等方法,引导社会本钱投入要点项目。以用好铁路展开基金为抓手,深化铁路投融资变革。在根底设备、公用作业等范畴,活泼推行政府和社会本钱协作形式。

不失时机加速价格变革。变革方向是发挥商场在资源配置中的决定性效果,大幅减缩政府定价品种和项目,具有竞赛条件的产品和服务价格原则上都要铺开。撤销绝大部分药品政府定价,下放一批底子公共服务收费定价权。扩展输配电价变革试点,推动农业水价变革,健全节能环保价格方针。完善资源性产品价格,全面施行居民阶梯价格准则。一起有必要加强价格监管,规范商场秩序,保证低收入大众底子日子。

推动财税系统变革获得新展开。施行全面规范、揭露通明的预算处理准则,除法定涉密信息外,中心和当地一切部分预决算都要揭露,全面承受社会监督。前进国有本钱运营预算调入一般公共预算的份额。推行中期财务规划处理。拟定盘活财务存量资金的有用方法。力求全面完结 营改增 ,调整完善消费税方针,扩展资源税从价计征规划。提请修订税收征管法。变革搬运付出准则,完善中心和当地的事权与开销职责,合理调整中心和当地收入区分。

环绕服务实体经济推动金融变革。推动具有条件的民间本钱依法建议树立中小型银行等金融机构,老练一家,同意一家,不设限额。深化村庄信誉社变革,安稳其县域法人位置。发挥好开发性金融、方针性金融在添加公共产品供应中的效果。推出存款稳妥准则。推动利率商场化变革,健全中心银行利率调控结构。坚持公民币汇率处于合理均衡水平,增强公民币汇率双向起浮弹性。稳步完结公民币本钱项目可兑换,扩展公民币世界运用,加速建造公民币跨境付出系统,完善公民币全球清算服务系统,展开个人出资者境外出资试点,当令发动 深港通 试点。加强多层次本钱商场系统建造,施行股票发行注册制变革,展开服务中小企业的区域性股权商场,展开股权众筹融资试点,推动信贷财物证券化,扩展企业债券发行规划,展开金融衍生品商场。推出巨灾稳妥、个人税收递延型商业养老稳妥。立异金融监管,防备和化解金融危险。大力展开普惠金融,让一切商场主体都能共享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资变革。精确界定不同国有企业功用,分类推动变革。加速国有本钱出资公司、运营公司试点,打造商场化运作途径,前进国有本钱运营功率。有序施行国有企业混合一切制变革,鼓舞和规范出资项目引入非国有本钱参股。加速电力、油气等系统变革。多途径处理企业办社会担负和前史遗留问题,保证员工合法权益。完善现代企业准则,变革和健全企业运营者鼓舞束缚机制。要加强国有财物监管,避免国有财物丢失,实在前进国有企业的运营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。有必要毫不动摇鼓舞、支撑、引导非公有制经济展开,重视发挥企业家才干,全面履行促进民营经济展开的方针方法,增强各类一切制经济生机,让各类企业法人财产权依法得到维护。

持续推动科技、教育、文明、医药卫生、养老稳妥、作业单位、住宅公积金等范畴变革。展开需要变革添动力,大众期盼变革出实效,咱们要尽力交出一份为展开加力、让公民获益的变革答卷。

敞开也是变革。有必要施行新一轮高水平对外敞开,加速构建敞开型经济新系统,以敞开的自动赢得展开的自动、世界竞赛的自动。

推动外贸转型晋级。完善出口退税担负机制,自2015年起增量部分由中心财务全额担负,让当地和企业吃上 定心丸 。整理规范进出口环节收费,树立并揭露收费项目清单。施行培育外贸竞赛新优势的方针方法,促进加工交易转型,展开外贸归纳服务途径和商场收购交易,扩展跨境电子商务归纳试点,添加服务外包演示城市数量,前进服务交易比重。施行愈加活泼的进口方针,扩展先进技能、要害设备、重要零部件等进口。

愈加活泼有用利用外资。修订外商出资工业辅导目录,要点扩展服务业和一般制作业敞开,把外商出资约束类条目减缩一半。全面推行遍及存案、有限核准的处理准则,大幅下放鼓舞类项目核准权,活泼探索准入前国民待遇加负面清单处理形式。修订外商出资相关法令,健全外商出资监管系统,打造安稳公正通明可预期的营商环境。

加速施行走出去战略。鼓舞企业参加境外根底设备建造和产能协作,推动铁路、电力、通讯、工程机械以及轿车、飞机、电子等我国配备走向世界,促进冶金、建材等工业对外出资。施行以存案制为主的对外出资处理方法。扩展出口信誉稳妥规划,对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用途径,健全金融、信息、法令、领事维护服务。重视危险防备,前进海外权益保证才干。让我国企业走得出、走得稳,在世界竞赛中强筋健骨、展开强大。

构建全方位对外敞开新格式。推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路协作建造。加速互联互通、大通关和世界物流大通道建造。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩展内陆和沿边敞开,促进经济技能开发区立异展开,前进边境经济协作区、跨境经济协作区展开水平。活泼推动上海和广东、天津、福建自贸实验区建造,在全国推行老练经历,构成各具特色的变革敞开高地。

统筹多双方和区域敞开协作。维护多边交易系统,推动信息技能协议扩围,活泼参加环境产品、政府收购等世界商洽。加速施行自贸区战略,尽早签署中韩、中澳自贸协议,加速中日韩自贸区商洽,推动与海合会、以色列等自贸区商洽,力求完结我国-东盟自贸区晋级商洽和区域全面经济伙伴联系协议商洽,建造亚太自贸区。推动中美、中欧出资协议商洽。我国是负职责、敢担任的国家,咱们愿做互利共赢展开理念的践行者、全球经济系统的建造者、经济全球化的推动者。

四、调和推动经济安稳添加和结构优化

稳添加和调结构相得益彰。咱们既要全力坚持经济在合理区间运转,又要活泼促进经济转型晋级、行稳致远。

加速培育消费添加点。鼓舞大众消费,操控 三公 消费。促进养老家政健康消费,强大信息消费,前进旅行休闲消费,推动绿色消费,安稳住宅消费,扩展教育文明体育消费。全面推动 三网 交融,加速建造光纤网络,大幅前进宽带网络速率,展开物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新式消费搞得红红火火。树立健全消费品质量安全监管、追溯、召回准则,严肃查处制售假冒伪劣行为,维护顾客合法权益。扩展消费要汇小溪成大河,让亿万大众的消费潜力成为拉动经济添加的微弱动力。

添加公共产品有用出资。保证完结 十二五 规划要点建造使命,发动施行一批新的严峻工程项目。首要是:棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等严峻交通项目,水利、高规范农田等农业项目,信息、电力、油气等严峻网络项目,清洁动力及油气矿产资源保证项目,传统工业技能改造等项目,节能环保和生态建造项目。本年中心预算内出资添加到4776亿元,但政府不唱 独角戏 ,要更大激起民间出资生机,引导社会本钱投向更多范畴。铁路出资要坚持在8000亿元以上,新投产路程8000公里以上,在全国底子完结高速公路电子不泊车收费联网,使交通真实成为展开的先行官。严峻水利工程已开工的57个项目要加速建造,本年再开工27个项目,在建严峻水利工程出资规划超越8000亿元。棚改、铁路、水利等出资多箭齐发,要点向中西部区域歪斜,使巨大的内需得到更多开释。

加速推动农业现代化。坚持 三农 重中之重位置不动摇,加速改变农业展开方法,让农业更强、农人更富、村庄更美。

本年粮食产量要安稳在5.5亿吨以上,保证粮食安全和首要农产品供应。据守犁地红线,全面展开永久底子农田划定作业,施行犁地质量维护与前进举动,推动土地整治,添加深松土地1333万公顷。加强农田水利底子建造,大力展开节水农业。加速新技能、新品种、新农机研制推行运用。引导农人瞄准商场调整种养结构,支撑农产品加工特别是主产区粮食就地转化,展开粮食作物改为饲料作物试点。归纳处理农药兽药残留等问题,全面前进农产品质量和食物安全水平。

新村庄建造要惠及广阔农人。杰出加强水和路的建造,本年再处理6000万村庄人口饮水安全问题,新建改建村庄公路20万公里,全面完结西部遥远山区溜索改桥使命。力求让最终20多万无电人口都能用上电。以废物、污水为要点加强环境处理,建造美丽宜居村庄。多途径促进农人增收,坚持城乡居民收入距离缩小气势。持续打好扶贫攻坚战,深化推动会集连片特困区域扶贫开发,施行精准扶贫、精准脱贫。难度再大,本年也要再削减村庄贫穷人口1000万人以上。

推动农业现代化,变革是要害。要在安稳家庭运营的根底上,支撑种养大户、家庭农牧场、农人协作社、工业化龙头企业等新式运营主体展开,培育新式作业农人,推动多种形式适度规划运营。做好土地确权挂号颁证作业,审慎展开村庄土地征收、团体运营性建造用地入市、宅基地准则、团体产权准则等变革试点。在变革中,要保证犁地数量不削减、质量不下降、农人利益有保证。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等变革,办妥村庄变革实验区和现代农业演示区。完善粮食最低收购价和暂时收储方针,改进农产品方针价格补助方法。加强涉农资金统筹整合和处理。不管财务多困难,惠农方针只能加强不能削弱,支农资金只能添加不能削减。

推动新式乡镇化获得新打破。乡镇化是处理城乡距离的底子途径,也是最大的内需地点。要坚持以人为中心,以处理三个1亿人问题为着力点,发挥好乡镇化对现代化的支撑效果。

加大乡镇棚户区和城乡危房改造力度。本年保证性安居工程新组织740万套,其间棚户区改造580万套,添加110万套,把城市危房改造归入棚改方针规划。村庄危房改造366万户,添加100万户,统筹推动农房抗震改造。住宅保证逐渐施行什物保证与钱银补助并重,把一些存量房转为公租房和安顿房。对寓居特别困难的低保家庭,给予住宅救助。坚持分类辅导,因地施策,履行当地政府主体职责,支撑居民自住和改进性住宅需求,促进房地产商场平稳健康展开。

用变革的方法处理乡镇化难点问题。抓住施行户籍准则变革,履行放宽户口搬迁方针。对已在乡镇作业和寓居但没有落户的外来人口,以寓居证为载体供应相应底子公共服务,撤销寓居证收费。树立财务搬运付出与市民化挂钩机制,合理分管农人工市民化本钱。树立规范多元可持续的城市建造投融资机制。坚持节省集约用地,稳妥树立城乡一致的建造用地商场,完善和拓宽城乡建造用地增减挂钩试点。加强资金和方针支撑,扩展新式乡镇化归纳试点。

前进乡镇规划建造处理水平。拟定施行城市群规划,有序推动根底设备和底子公共服务同城化。完善设市规范,施行特大镇扩权增能试点,操控超大城市人口规划,前进地级市、县城和中心镇工业和人口承载才干,便利农人就近乡镇化。展开才智城市,维护和传承前史、地域文明。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设备等建造。坚决处理污染、拥堵等城市病,让出行更便利、环境更宜居。

拓宽区域展开新空间。统筹施行 四大板块 和 三个支撑带 战略组合。在西部区域开工建造一批归纳交通、动力、水利、生态、民生等严峻项目,履行好全面复兴东北区域等老工业基当地针方法,加速中部区域归纳交通枢纽和网络等建造,支撑东部区域首先展开,加大对革新老区、民族区域、边疆区域、贫穷区域支撑力度,完善差别化的区域展开方针。把 一带一路 建造与区域开发敞开结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建造。推动京津冀协同展开,在交通一体化、生态环保、工业晋级搬运等方面首先获得实质性打破。推动长江经济带建造,有序开工黄金水道处理、沿江码头口岸等严峻项目,构筑归纳立体大通道,建造工业搬运演示区,引导工业由东向西梯度搬运。加速资源干涸型城市转型晋级。加强中西部要点开发区建造,深化泛珠三角等区域协作。

我国是海洋大国,要编制施行海洋战略规划,展开海洋经济,维护海洋生态环境,前进海洋科技水平,强化海洋归纳处理,加强海上力气建造,坚决维护国家海洋权益,妥善处理海上胶葛,活泼拓宽双方和多边海洋协作,向海洋强国的方针跨进。

推动工业结构迈向中高端。制作业是咱们的优势工业。要施行 我国制作2025 ,坚持立异驱动、智能转型、强化根底、绿色展开,加速从制作大国转向制作强国。采纳财务贴息、加速折旧等方法,推动传统工业技能改造。坚持有保有压,化解过剩产能,支撑企业吞并重组,在商场竞赛中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度交融,开发利用网络化、数字化、智能化等技能,着力在一些要害范畴抢占先机、获得打破。

新式工业和新式业态是竞赛高地。要施行高端配备、信息网络、集成电路、新动力、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等严峻项目,把一批新式工业培育成主导工业。拟定 互联网+ 举动方案,推动移动互联网、云核算、大数据、物联网等与现代制作业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康展开,引导互联网企业拓宽世界商场。国家已树立400亿元新式工业创业出资引导基金,要整合筹集更多资金,为工业立异加油助力。

服务业作业容量大,展开前景广。要深化服务业变革敞开,履行财税、土地、价格等支撑方针以及带薪休假等准则,大力展开旅行、健康、养老、构思设计等日子和出产服务业。深化流转系统变革,加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设备建造,尽力大幅下降流转本钱。

以系统立异推动科技立异。立异创造要害在人。要加速科技效果运用处置和收益处理变革,扩展股权和分红鼓舞方针施行规划,完善科技效果转化、职务创造法令准则,使立异人才共享效果收益。拟定促进科研人员活动方针,变革科技点评、职称评定和国家奖励准则,推动科研院所分类变革。引入国外高质量人才和智力。深化施行知识产权战略举动方案,依法打击侵权行为,实在维护创造创造,让立异之树枝繁叶茂。

企业是技能立异的主体。要履行和完善企业研制费用加计扣除、高新技能企业扶持等普惠性方针,鼓舞企业添加立异投入。支撑企业更多参加严峻科技项目施行、科研途径建造,推动企业主导的产学研协同立异。大力展开众创空间,增设国家自主立异演示区,办妥国家高新区,发挥集聚立异要素的领头羊效果。中小微企业大有可为,要扶上马、送一程,使 草根 立异蔚成风气、遍地开花。

前进立异功率重在优化科技资源配置。要变革中心财务科技方案处理方法,树立揭露一致的国家科技处理途径。政府要点支撑根底研讨、前沿技能和严峻要害共性技能研讨,鼓舞原始立异,加速施行国家科技严峻项目,向社会全面敞开严峻科研根底设备和大型科研仪器。把亿万公民的聪明才智调集起来,就必定可以迎来万众立异的浪潮。

五、持续推动民生改进和社会建造

立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为意图,加速展开社会作业,变革完善收入分配准则,想方设法添加居民收入,促进社会公正正义与调和前进。

着力促进创业作业。坚持作业优先,以创业带动作业。本年高校毕业生749万人,为前史最高。要加强作业辅导和创业教育,履行高校毕业生作业促进方案,鼓舞到底层作业。施行好大学生创业引领方案,支撑到新式工业创业。做好结构调整、过剩产能化解中赋闲人员的再作业作业。统筹村庄搬运劳作力、乡镇困难人员、退役武士作业,施行农人作业业技能前进方案,履行和完善赋闲稳妥支撑企业安稳作业岗位方针。全面处理拖欠农人工薪酬问题,健全劳作督查和争议处理机制,让法令成为劳作者权益的守护神。

加强社会保证和添加居民收入。企业退休人员底子养老金规范前进10%。城乡居民根底养老金规范一致由55元前进到70元。推动乡镇员工根底养老金全国统筹。下降赋闲稳妥、工伤稳妥等缴费率。完善最低薪酬规范调整机制。履行机关作业单位养老稳妥准则变革方法,同步完善薪酬准则,对底层作业人员给予方针歪斜。在县以下机关树立公务员职务和职级并行准则。加强重特大疾病医疗救助,全面施行暂时救助准则,让遇到急难特困的大众求助有门、受助及时。对窘境儿童、高龄和失能白叟、重度和贫穷残疾人等特困团体,健全福利保证准则和服务系统。持续前进城乡低保水平,前进优抚对象抚恤和日子补助规范。前进薪酬和保证规范等方针的获益面广,各级政府必定要履行到位。民之疾苦,国之要事,咱们要尽心竭力,坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公正展开和质量前进。教育是今日的作业、明日的期望。要坚持立德树人,增强学生的社会职责感、立异精力、实践才干,培育我国特色社会主义建造者和接班人。深化省级政府教育统筹变革、高等院校归纳变革和考试招生准则变革。加速义务教育校园规范化建造,改进单薄校园和寄宿制校园底子办学条件。履行农人工随迁子女在流入地承受义务教育方针,完善后续升学方针。全面推动现代作业教育系统建造。

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